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安徽专员办:力促财政资金效益最大化

作者:刘明中 来源:中国财经报 发布时间:2019-01-29

  2018年以来,安徽专员办将中央财政资金绩效评价列为该办重点工作之一,办内各部门倾力合作,整合资源,取得了较好效果。  

  立足本职:倾力开展绩效评价  

  专员办工作转型后,按照财政部“预算执行中,专员办按照财政部的要求开展绩效监控”“预算执行结束后,专员办根据财政部工作部署开展转移支付资金绩效评价”等要求,绩效评价成为中央财政资金预算监管的重点工作之一。“财政部组织专员办开展绩效评价,就是回应社会关切,力促财政资金安全有成效。”安徽专员办分管此项工作的副巡视员宋孝群表示,财政资金“取之于民,用之于民”,公众不仅关心财政的钱花在何处,更关心钱花的效果如何。

  安徽专员办近年陆续开展了近20项中央对地方专项转移支付资金项目的绩效评价,涉及农业、林业、水利、医疗、教育、城市基础设施建设、公共卫生服务以及相关重大项目等。

  在开展绩效评价的过程中,安徽专员办紧抓绩效目标,重点围绕资金流向和项目建设关键环节,以支出绩效为评价的落脚点,链条式查看、分析、监测,科学评估资金的支出效果,客观评价相关支出绩效目标实现情况,并将绩效评价结果及时上报财政部,为决策管理和预算安排提供依据。与此同时,该办也通过绩效评价,强化中央主管部门和资金使用单位的绩效意识和责任意识,督促各部门和单位科学、规范、高效地使用财政资金,加快形成“用钱必问效,无效必问责”的机制,最大程度地发挥财政资金效益。

   学以致用:夯实绩效评价指标数据基础  

  安徽专员办在绩效评价工作起步之初,以加强学习培训来夯实工作基础。

  为此,该办采取了三项有针对性的措施:一是内部组织学习文件制度,熟悉绩效评价方式方法和指标体系架构;二是外请有关专业人士来办讲课,从实践经验中给大家进行梳理解读,使大家对绩效评价有了较为系统性的认知;三是积极安排人员参加财政部组织的各种绩效管理培训,掌握有关政策规定。

  指标体系和数据分析是开展绩效评价的工作基础,该办业务三处副处长马先先多次参与绩效评价工作,对指标体系的应用深有感受。“财政部对绩效评价指标体系的设计和要求是纲,我们要在实际工作中结合资金特点和实际情况予以细化,使其在评价中更加贴合实际,才能确保绩效评价工作的真实客观性。”在对安徽省大气污染防治专项资金绩效评价中,该办将13个三级指标进一步细化为25项具体内容,设计了评价标准基础信息表,从而确保了评价内容的可行性和数据的完整性。

  在细化评价指标的基础上,该办对于绩效评价数据的收集,也有着自己独特的办法:一方面,围绕指标体系,注重数据信息收集的广泛性、针对性和有用性;另一方面,确保数据信息来源渠道可靠和数据间逻辑关系正常,同时数据的分析要运用信息化手段进行加工处理以反映评价内容,必要时想办法利用外部数据进行验证评价。

  马先先举例说,在水污染防治资金绩效评价中,该办利用水利部淮河水利委员会的日常水监测数据,对被评价单位给出的水质量数据的可靠性、准确性进行对比验证,通过第三方数据佐证,使评价质量和效果得到更大的提升。

   整合资源:形成绩效评价合力  

  绩效评价工作涉及财政部门、业务主管部门、项目执行单位等等。要想做好绩效评价工作,必须整合各方力量,取得各方主体的支持和配合。安徽专员办十分注重在事前、事中、事后三个阶段做好工作协同,尽最大可能形成绩效评价合力。

  在事前阶段,该办提前做好绩效评价工作方案,加强与省级财政部门和业务主管部门的沟通联系,掌握资金分配下达和管理情况。在事中阶段,则跟踪督促各级财政、业务部门做好绩效自评工作,在评价过程中对现场掌握的情况进行分析,并及时沟通,要求被评价单位对有关事项予以解答,力求把情况弄清楚,并将初步评价意见向省级财政、主管部门进行反馈,认真听取意见建议。在事后阶段,该办积极探索和不断强化绩效评价结果的应用,为财政政策的完善提供第一手的资料,跟踪相关单位的整改,以绩效评价促进工作完善和提升。

  同时,由于专员办的绩效评价工作涉及的行业众多,所谓术业有专攻,仅仅依靠自身力量,很难保证工作的专业性,因此,安徽专员办积极借助外力,弥补专业知识上的短板。该办在开展林业补助资金绩效评价中,就专门邀请了国家林业局驻合肥森林监察专员办的专家全程参与评价工作,给评价组提供了专业化、权威性的业务指导,使评价工作专业水准更高。

  提质增效:助力财政资金发挥效益  

  安徽专员办在开展绩效评价的过程中,既把公正客观提出评价意见作为工作的主要内容,又将为财政部、地方财政部门、业务主管部门提出合理化建议作为工作的重要目标,以评价促增效,助力财政资金发挥效益。

  “在具体的项目绩效评价中,我们根据实际情况,力争把上述两个方面结合在一起,做到双赢。”马先先讲述了该办对两项中央财政资金开展绩效评价的具体监管实践。

  在去年6月开展的林业补助资金绩效评价中,该办绩效评价工作组碰到了一个难题:对于地方积极探索试点的湿地保护与恢复方式,既无先例可循,又无政策可依。

  怎么办?在充分了解情况后,安徽专员办工作组并未采用“一棒子打死”的办法,而是根据周密调研和走访了解到的实际情况,提出了具体的政策建议:建立长效评价机制,推动长效管理,建立湿地恢复档案,定期搜集整理体现成效的数据,以年为周期跟踪反映湿地恢复的成效;建立长效机制,探索土地流转方式的湿地恢复的可持续性,通过发展湿地保护的经济效益,以经济效益支撑流转费用,逐步减少土地流转费用对财政资金的依赖。

  后来的事实证明:上述政策建议切合实际情况,促进项目单位进一步摸索经验,完善管理,尽快显现资金效益。同时,林业补助资金绩效评价结果也得到了安徽省财政厅和林业厅高度重视,两厅及时下发通知,压实项目建设和资金管理责任,增强项目支出执行的时效性,切实提高财政资金使用绩效。

  在去年11月开展的执行基本公共卫生服务项目绩效评价中,该办绩效评价工作组深入剖析项目实施过程中存在的突出问题和薄弱环节:如所抽查的乡镇卫生院、社区服务中心存在将项目资金用于人员经费支出等违规问题。经过归纳总结,工作组及安徽专员办均认为深层次原因在于基层医疗卫生机构购买服务的定位模糊,购买服务对象不清晰,基层医疗卫生机构编内在职人员承担基本公共卫生服务工作是否可按购买服务予以补助没有明确;所抽查的乡镇卫生院、社区服务中心存在经费结余大的问题。

  经过详实而实事求是的分析,安徽专员办认为当前的补助收入与实际成本并不匹配,项目执行中未能体现成本测算和成本补偿原则。在成因分析的基础上,该办向地方主管部门提出相关建议,督促主管部门及时修订完善基本公共卫生服务项目补助资金管理办法,进一步体现成本补偿原则,制定合理补助方式及标准,明晰机构职能定位,明确资金支出范围等,指导基层更好地使用项目补助资金,加强对项目资金的监管,着力提升基本公共卫生服务项目财政支出绩效。

  对于在基本公共卫生服务项目绩效监管中发现的问题,安徽省财政厅、卫生计生委高度重视,联合下发了《关于进一步提升基本公共卫生服务项目财政支出绩效的通知》,要求全省各级财政、卫生计生部门主动适应国家基本公共卫生服务项目财政支出绩效评价工作逐步走向常态化、制度化、规范化的新形势,以绩效评价工作为契机,深入开展自查自纠工作,全面“查漏补缺”。

  十九大报告明确提出“全面实施绩效管理。”财政部长刘昆多次强调,要将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程。根据近年来特别是去年以来的监管实践,安徽专员办专员江乐森指出,专员办应当全过程参与中央财政资金的绩效管理,包括绩效目标审核、目标执行监控、自评情况审核、组织开展评价等,评价对象要覆盖资金和项目、财政政策等多个方面。

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