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广东构建预算绩效指标和标准体系

来源:中国财经报 发布时间:2019-01-02

  本报讯 按照中央关于全面实施预算绩效管理及广东省委、省政府有关深化省级预算编制执行监督管理改革的部署,广东省财政厅积极探索创新,制定印发《广东省财政预算绩效指标库》,着力构建体系完整、分类科学、设置规范的预算绩效指标和标准体系,为全面实施绩效管理提供基础依据,推动广东预算绩效管理走在前列。

  ——“建框架”,全面反映政府绩效结构。在兼顾政府收支分类、各部门职能和资金使用方向的基础上,广东省通过分类收集和专业论证,建立预算绩效指标和标准体系。指标和标准体系分为20个大类,包括通用类和行业类指标,总体架构分为三个层级,其中:一、二级指标使用财政部通用指标分类,三级指标为个性化指标,通过资金用途、指标解释、指标值等13个方面细化反映部门和行业绩效指标。目前,广东在全国率先构建的指标和标准体系共收录52个子类、277个资金用途、2589个绩效指标,为全面准确反映各级政府、各部门绩效提供了必要的基础条件。

  ——“重管理”,提高绩效质量和效能。广东省通过“五个转变”,对预算绩效指标进行多维衡量和系统、动态管理,提高绩效质量和效能。一是从定性信息向定量数据转变。在各绩效指标中设置绩效标准值、绩效历史值等,通过引入量化指标值,使指标数据可衡量、可分析、可比较。二是从财政部门自建自用向各部门共建共享转变。财政部门在搭建指标和标准体系基本框架、基础数据后,赋予各部门管理维护本部门指标的权限,提高指标适用性和合理性。三是从静态编制向动态管理转变。建立指标入库、调整和退库机制,实行动态管理,防止指标和标准固化,使绩效指标和标准更加灵活、准确。四是从单向向综合分析转变。将指标和标准体系信息进行汇总、分析、整理筛选,提供给政府和有关部门作为决策参考。五是从依靠“人为判断”向“数据分析”转变。依托绩效管理系统对绩效指标信息进行自动收集、识别和比对,通过信息化手段提高绩效管理质量和效率。

  ——“促融合”,贯穿预算绩效管理全过程。广东财政将预算绩效指标和标准体系定位于服务预算和绩效管理,作为推动预算与绩效管理相融合的重要纽带,始终贯穿于预算绩效管理全过程。在预算编制阶段,预算单位依托指标和标准体系填报绩效目标,财政部门通过调取标准值、历史值与填报值比对等方式加强绩效目标审核,有效解决绩效目标设置和审核依据不足等问题。在预算执行和监督阶段,财政部门开展绩效监控和评价时将绩效指标值与实际完成情况进行综合比对,科学判断财政资金项目的绩效情况,并将指标实际值收录到指标库中,为后续预算绩效管理工作提供参考。

  ——“强应用”,提供绩效大数据支撑。广东财政通过指标和标准体系的实际应用,为衡量政府履职效果提供数据支撑。一是通过类型检索,直接抽取可用指标。如在开展“促进就业创业发展专项资金”重点绩效评价时,从对应指标分类中直接抽取16项个性化指标,将绩效标准值、历史值与专项资金实际效益进行对比,显著提高了评价质量。二是通过关键词搜索,形成各功能指标集。如在推进“三大攻坚战”和开展财政扶贫资金动态监控过程中,通过指标检索,形成《污染防治绩效指标集》和《精准脱贫绩效指标集》,为打赢“三大攻坚战”和落实扶贫资金动态监控要求保驾护航。三是通过评价结果与预算编制挂钩,提高指标科学性。对评价结果为“中”“低”“差”的资金项目,除补助到个人的民生项目外,一律压减其2019年预算安排,通过建立绩效硬约束,倒逼指标和标准体系更加科学合理。 (代兰兰)

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