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济南以绩效为导向精准编制预算

来源:中国财经报 发布时间:2019-01-02

  本报讯 今年以来,山东省济南市财政局从以绩效为导向精准编制预算入手,采取设置共性绩效目标,开展政策与项目绩效事前评估,实施预算编制与事前绩效评估、绩效目标和上年预算执行情况“三个挂钩”等措施,力争实现全过程绩效控制。

  济南市财政局以当前预算管理的痛点、难点作为破题切入点,设置了预算执行时间进度、预算到项目率和预算资金支出率三个集中反映预算执行效率的基本共性指标,直接编入2019年部门预算,纳入预算编报系统,作为预算安排的前置条件。三个指标在全市446个预算单位近1500个项目实现全覆盖,涉及部门预算“一上”资金约600亿元。

  三个共性指标以预算资金“零沉淀”为目标,倒逼部门单位精准编制预算、科学制定资金支出时间计划、合理申报资金需求,从源头防止资金闲置沉淀,提高预算执行效率和效果。

  财政部门在审核预算时新增执行效率维度,以三个指标为标尺,逐项衡量,结合上年预算执行情况,综合分析研判。

  在预算执行过程中,财政部门将重点加强对三个基本共性绩效指标的监控,对未达到支出进度等绩效目标的项目,及时预警通报部门、单位进行整改,督促加快支出进度,对问题严重或整改后不到位的予以暂缓或停止预算拨款;对部分达不到绩效目标且预计年底无法支出的项目资金及时予以清理收回。

  预算执行完成后,市财政局将组织对包括上述指标在内的部门和项目绩效情况进行评价,评价结果与下年度预算安排挂钩。

  与此同时,在2019年预算编制过程中,针对部门单位资金提报需求大、可用财力有限的情况,济南市财政局在全省率先实施重大政策和项目事前绩效评估,论证政策项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、筹资合规性等,将事前评估结果作为预算安排的重要参考依据。

  目前,该市已对产业扶持、城市建设、教育、文物、农林水利等领域88个预算项目分三批开展事前绩效评估,共涉及预算金额66.2亿元。

  近日,济南市财政局召集第三方机构及相关专家开展升级版的中小微注册新开户送体验注册账号免费送体验金资费用财政补贴政策事前绩效评估工作。经评估,政策前期产出效果明显,今年财政拿出2亿元,帮助注册新开户送体验注册账号免费送体验金资成本平均降低25.87%,有效破解了注册新开户送体验注册账号免费送体验金资瓶颈,优化了全市营商环境。同时,预算安排建议由5000万元增加到1.5亿元,针对原有政策执行中存在的问题进行修订完善,制定升级版的政策。

  该市规定,今后,凡出台重大政策、实施重大项目都要进行事前绩效评估,将评估结果作为申请预算的必备要件。财政部门将加强新增重大政策和项目事前绩效评估审核,组织第三方机构独立开展绩效评估,评估结果作为预算安排的依据。

  至此,济南市财政局已实现重大政策和项目预算安排与事前绩效评估、绩效目标及上年预算执行情况“三个挂钩”,这在全省尚属首创。 (杨邵媛)

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