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海南:多措并举做好“生财”文章

作者:张衡 来源:中国财经报 发布时间:2018-12-27

  本报讯 记者张衡报道 2018年,海南省财政厅采取多项措施加快推进财税体制改革,努力做好“生财”文章。

  自2018年1月1日起,海南省正式实施新一轮分税制财政体制方案。新体制明确了省与市县的财政事权和支出责任,优化以税收为主体的省与市县财政收入划分,通过税收分成调控房地产发展,把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级,把其他产业产生税收的大部分留给市县,倒逼市县发展转型。新体制增强了转型激励引导,设计了税收超收奖励、完善园区发展激励和总部经济奖励3项激励措施,积极引导市县摆脱对房地产业的过度依赖,倒逼市县发展转型,促进产业聚集和转型升级。另外,方案还制定了税收返还和体制补助(上解)两项配套措施,调整完善转移支付制度。

  进一步加大专项资金整合力度。从2018年开始,海南省取消23项专项资金,将21项专项资金转入一般性转移支付,140项专项资金整合成83项,通过政府投资基金、贴息等手段,调动更多市场资源发展海南省12个重点产业。

  探索建立以流域上下游横向生态保护补偿为重点的横向生态转移支付制度。海南省研究制定《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案》上报省政府;为推动补偿工作的顺利实施,起草了赤田水库饮用水水源、南渡江、昌化江、大边河、陵水河(试点市县)横向生态保护补偿协议。

  争取更加开放便利的离岛免税购物政策。海南省将“实施更加开放的离岛免税”纳入向中央争取的海南自由贸易区(港)财税政策体系,2018年10月10日,国务院批复同意离岛免税政策调整方案,将年度免税购物限额从16000元增加到30000元;增设海口和琼海博鳌免税店;对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策;将视力训练仪等康复医疗器械纳入免税商品范围;将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税购物政策适用对象范围,实现离岛旅客全覆盖。2018年1—10月,海南两家离岛免税店共实现免税销售额72.3亿元,购物人数达214.5万人次,人均购物3371元,同比分别增长25%、23%、1%。

  创新财政投入方式。海南省推进PPP模式,进一步加强PPP项目库管理,实施财政激励措施,及时下达2018年财政部和海南省PPP模式以奖代补资金4382.69万元,支持海南重点PPP项目规范实施,加快落地。

  发挥政府投资基金作用,引导民间投资等社会资本投向省12个重点产业和战略性新兴产业。出资设立了3只规模各在2亿元至2.5亿元之间的新兴产业创投基金,主要投资于生物医药、互联网等战略新兴产业;出资设立了规模为3.5亿元的省文化体育产业发展基金,基金规模的60%以上将投向海南省文化、体育和旅游等重点产业。截至2018年9月,4只基金总认缴金额为10亿元,其中,财政认缴2.8亿元,撬动社会资本比例为1:4.6,累计对外投资24个项目,投资额5.602亿元,投资进度56%。海南还抓好省南繁育种创投基金、省热带农业发展基金、省科技成果转化投资基金、省工业和信息产业投资基金等4只新设政府投资基金的设立工作。推进财政专项资金股权投资管理,安排省中小注册新开户送体验金发展专项资金2675万元实施股权投资。推动天然橡胶价格保险全覆盖,实施全省橡胶产业脱贫工程保险行动。

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